Todo lo que hay que saber

Guía práctica

El Programa de Ingreso Social con Trabajo está destinado a personas sin ingresos en el grupo familiar, ni prestaciones de pensiones, jubilaciones nacionales, ni planes del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social o provinciales. En la etapa inicial abarca aproximadamente a 100.000 titulares de los distritos más excluidos de zonas aledañas del conurbano bonaerense.

Dicha cantidad se incrementará progresivamente según los distritos del país que se vayan incorporando al Programa.

En este sentido, para la intervención se tendrán en cuenta tres factores: el porcentaje de NBI de cada distrito, la tasa de desocupación y la capacidad de gestión del Ente Ejecutor, de acuerdo a la evaluación de los Centros de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social y el INAES, según corresponda.

Comprenderá la ejecución de obras de mediana y baja complejidad teniendo en cuenta la capacidad de recursos humanos y presupuestarios para afrontarlas.

Es muy importante destacar que este Programa no es comparable a un plan de ingresos, como el Plan Jefes de Hogar. Este Programa tampoco es un plan de obras públicas; el objetivo aglutinador es recuperar la dignidad del trabajo. Tal como queda explicado más adelante, en el Programa de Ingreso Social con Trabajo los aspirantes a participar del mismo deben primero inscribirse y luego ser seleccionados para formar parte de cooperativas. No se realizan inscripciones masivas porque la cantidad de cooperativas (y, por lo tanto, de cooperativistas) depende de las obras a realizarse. Los cooperativistas perciben mensualmente un adelanto en concepto de anticipo de excedente; esto significa que hay que trabajar para que ese dinero le sea depositado. Está previsto un mecanismo de control de asistencia y, según el caso, de bajas, porque el que no trabaja no cobra y su lugar será ocupado por otro aspirante.

¿Cómo se hace la selección de los lugares de aplicación del Programa?

Debemos tener en cuenta que cuando hablamos de ciencias sociales no hablamos de criterios “exactos” o “cerrados”. Sin embargo, es necesario dejar en claro razones objetivas que se tienen en cuenta a la hora de desarrollar el Programa. Así, hemos debido construir un criterio organizador y orientador para identificar la vulnerabilidad social minimizando el margen de subjetividad en la intervención. Este criterio tiene en cuenta el índice de NBI y el desempleo de los dos primeros trimestres de 2009.

En principio se eligieron los cordones periféricos de los aglomerados urbanos más vulnerables y las localidades del Plan Ahí. Esta primera aproximación teórica se completa, cuando es necesario, con informes de los Centros de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación de los territorios involucrados. La progresión del Programa está relacionada directamente con la disponibilidad presupuestaria.

¿Con qué módulos se trabaja?

El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación ha elaborado los módulos básicos sobre los cuales se asentará el trabajo de los cooperativistas, que será de 40 horas semanales. Para facilitar su comprensión, se adjunta a continuación del presente informe el expediente elaborado por dicho Ministerio. Estos módulos son requeridos por el Ente Ejecutor.

El criterio es que en cada módulo de trabajo, aproximadamente el 70% de su costo sea destinado al ingreso de los cooperativistas, y el 30% restante a gastos administrativos, materiales para la ejecución de las obras, herramientas e insumos.

Se prevé también hacer polos de abastecimiento de insumos propios para este y otros programas sociales de acuerdo a la escala de demanda.

¿Cómo se hace la preselección de los integrantes de las cooperativas?

• Por visitas a los barrios y villas más críticos de los distritos.

• Por detección de alta vulnerabilidad social del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, del Programa Jóvenes “Padre Mugica”, y del Programa Familias del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Se dará prioridad a los jóvenes desocupados.

• Por relevamientos barriales realizados por profesionales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

• Por detección del gobierno municipal a través de sus bases de datos.

• Por derivación de otros programas cooperativos destinados a población de alta vulnerabilidad.

¿Cómo se hace la selección?

• Charlas para aproximadamente 300 personas (en función de la capacidad disponible) en lugares acordados con cada Ente Ejecutor, donde se informa sobre el Programa, cooperativismo, oficios y el Registro de Efectores.

• Los interesados son entrevistados individualmente por un equipo idóneo del Ministerio de Desarrollo Social, y además firman una declaración jurada.

• Se hacen las bases de datos y estas son cruzadas por el SINTyS y la AFIP para garantizar que cumplan con el perfil. Antes las dudas que pudieran surgir con los aspirantes observados por el SINTyS, se realizan posteriormente visitas domiciliarias pertinentes a fin de definir cada situación. El SIEMPRO, mientras se desarrolla el Programa, debe realizar un informe social de cada cooperativista. Es importante destacar que cada cooperativista es inscripto como efector social.

¿Cómo se organizan la cooperativas?

• Se ha previsto, dado la escala del Programa, que las cooperativas tengan como mínimo 60 integrantes con cuadrillas articuladas por capataces.

• En los distritos que así se acuerde, uno de los cooperativistas cubrirá, además del trabajo de obra asignado, el de orientador para el cual será capacitado por el INAES y la Subsecretaría de Educación Popular del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

• En las obras donde el ente ejecutor no tenga una adecuada contraparte de seguimiento de obra, la cooperativa incorporará un profesional arquitecto, ingeniero o maestro mayor de obra.

¿Cómo se hace la capacitación específica?

• A través del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y la UOCRA, u organismos equivalentes.

• Con referencia a la terminalidad educativa, interviene el Ministerio de Educación de la Nación.

¿Cómo se hace la capacitación integral?

• A través de los Ministerios de Educación, Desarrollo Social, Salud, Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. En los lugares en los que se haya aprobado la integración del orientador, este actuará en apoyo diario de los cooperativistas y sus familias cuando sea necesario, como tarea extra, dado que tiene que cumplir con las mismas obligaciones de trabajo que cualquier integrante de las cooperativas, porque es un desocupado más.

• Se trabaja con el área de Cultura y Educación Popular del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación a fin de implementar estrategias que permitan fortalecer el sentido de familia, organización cooperativa para el trabajo e integración barrial.

¿Cómo se hace la evaluación del Programa?

• Se hacen las entrevistas de todos los incorporados al Programa para considerar el perfil de los destinatarios.

• Desde el SIEMPRO se hace el monitoreo y evaluación del Programa.

• Para mayor transparencia, las Universidades Nacionales realizarán el monitoreo del Programa.

¿Cómo reciben los ingresos los cooperativistas?

• Mediante tarjetización bancaria, pudiendo retirar el monto correspondiente con tarjeta de débito.

• Las observaciones por inasistencias deben ser comunicadas por el Ente Ejecutor a la Unidad Ejecutora del Programa de Ingreso Social con Trabajo.

¿Quiénes son los Entes Ejecutores?

• Los municipios.

• Las provincias.

• El INAES, a través de Federaciones de Cooperativas y Mutuales evaluadas por el Instituto.

Si tenés alguna duda o querés recibir más información, te podés comunicar a:

Dirección Técnico Administrativa del Programa.
"Argentina trabaja: Ingreso Social con Trabajo".

Teléfono: 0800-222-3294
Mail: argentinatrabaja@desarrollosocial.gov.ar